Resumen ejecutivo

Este informe presenta un estudio de caso sobre el distrito de Indragiri Hulu, una región dominada por las plantaciones de palma aceitera pero históricamente vinculada a problemas de deforestación en las últimas décadas. El estudio analiza el cumplimiento del Reglamento de la Unión Europea sobre deforestación (EUDR) para evaluar la sostenibilidad de la producción de palma aceitera en el distrito.

Los resultados revelan que el 51% cumple el artículo 3 (a, b) de la EUDR. Mientras tanto, el 49% se consideran no conformes debido a la falta de documentación sobre la propiedad de la tierra o por estar situadas en zonas designadas como zonas forestales por el Ministerio de Medio Ambiente y Bosques (2023). Cabe destacar que la mayoría de las parcelas sin títulos de propiedad pertenecen a pequeños propietarios.

Cumplir la normativa EUDR ofrece importantes ventajas a los exportadores. Demuestra un firme compromiso con la sostenibilidad y la responsabilidad medioambiental, mejora la reputación de la empresa y atrae a consumidores concienciados con el medio ambiente. Además, la conformidad proporciona una ventaja competitiva en el mercado europeo, donde la demanda de productos libres de deforestación por parte de los consumidores sigue creciendo.

Este estudio subraya la importancia de la armonización normativa y la gestión sostenible de la tierra para garantizar el acceso al mercado a largo plazo, la conservación del medio ambiente y la viabilidad económica de la industria del aceite de palma.

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Introducción

El Reglamento de Deforestación de la Unión Europea (EUDR) entró en vigor el 29 de junio de 2023 para reducir el impacto de la UE en la deforestación y la degradación forestal mundial. Inovasi Digital ha realizado análisis de cumplimiento de más de 3.671.589 parcelas en más de 3 países, que representan >20.473.975,09 hectáreas, y ha evaluado >294 distritos de >97 provincias/estados.

Se realizó un análisis del cumplimiento de la EUDR en el distrito de Indragiri H ulu. Se eligió Indragiri Hulu como caso de estudio por ser un distrito en el que predomina la palma aceitera, pero que ha sido foco de problemas de deforestación en las últimas décadas. A continuación se presentan los datos de deforestación de la base de datos de la UE (bosque húmedo tropical).

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Hay una presencia significativa de pueblos indígenas, lo que significa un mayor cumplimiento de la EUDR.

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Tomado del Foro Permanente para las Cuestiones Indígenas de las Naciones Unidas, los pueblos indígenas son comunidades que tienen una continuidad histórica con las sociedades precoloniales y que se consideran a sí mismas distintas de otros sectores de la sociedad que prevalece actualmente en esos territorios. A menudo mantienen tradiciones e instituciones sociales, culturales, económicas y políticas distintas de la sociedad o cultura dominante.

Este análisis de cumplimiento del EUDR empleó una metodología exhaustiva para evaluar el cumplimiento del distrito con el Reglamento 2023/1115 de la UE, artículo 3 (a, b, c). El artículo 3 del EUDR estipula que los productos deben a. estar libres de deforestación, b. cumplir la legislación pertinente del país de producción, c. garantizar la trazabilidad completa de la parcela con información sobre su ubicación, y cumplir los requisitos para estar libres de deforestación, incluida la evaluación y mitigación de riesgos. Este artículo identificó varias cuestiones clave, entre ellas cómo definir la deforestación de acuerdo con las normas EUDR, cómo desarrollar parcelas para la complejidad de la cadena de suministro y cómo aplicar medidas eficaces de mitigación de riesgos.

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Metodología

El término "bosque" que utilizamos se refiere a la definición proporcionada por la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), que es un terreno de más de 0,5 hectáreas con árboles de más de 5 metros de altura y una cubierta de copas de más del 10 %, o árboles capaces de alcanzar esos umbrales in situ, excluyendo los terrenos de uso predominantemente agrícola o urbano.

En relación con el artículo 3 bis, la deforestación contribuye significativamente al cambio climático, la pérdida de biodiversidad y la degradación de los ecosistemas. La UE se ha posicionado como líder mundial en el fomento de la sostenibilidad, y la cláusula de no deforestación responde directamente a la creciente preocupación pública y científica. Este reglamento pretende garantizar que las materias primas y los productos derivados que entren en el mercado de la UE no estén vinculados a la deforestación o la degradación forestal después del 31 de diciembre de 2020.

El artículo 3b es el cumplimiento de la legalidad EUDR, que garantiza que las empresas se adhieren a la normativa de la UE y a las leyes del país productor, incluida la tenencia de la tierra, la protección del medio ambiente y los derechos laborales. El cumplimiento de las leyes nacionales garantiza que la tierra utilizada para la producción se adquiere y utiliza legítimamente, respetando los derechos de los propietarios, incluidos los pequeños propietarios y los pueblos indígenas. Esto ayuda a prevenir los conflictos por la tierra, las violaciones de los derechos humanos, la tala ilegal, la corrupción y los conflictos por acaparamiento u ocupación ilegal de tierras.

El artículo 3c trata de la diligencia debida. La diligencia debida permite a los operadores identificar riesgos como la deforestación, el uso ilegal de la tierra o la falta de documentación legal; mitigar proactivamente estos riesgos antes de que afecten al negocio; y garantizar la trazabilidad hasta la parcela, tal y como exige el EUDR. Esto refuerza la resistencia y la integridad de la cadena de suministro.

En virtud del EUDR, el operador tiene la obligación de llevar a cabo la diligencia debida directamente. Aunque terceras partes (por ejemplo, consultores o proveedores de datos) pueden ayudar a recopilar o analizar la información, el operador tiene la responsabilidad última del cumplimiento. Esto garantiza la responsabilidad en toda la cadena de suministro.

El análisis de conformidad se lleva a cabo para comprobar si las parcelas han cumplido los requisitos de la EUDR sobre el artículo 3(a, b). El análisis de conformidad incluye la verificación de las parcelas a través de las bases de datos nacionales y la identificación de las parcelas por expertos basándose en los patrones de plantación a través de las imágenes por satélite de alta resolución de Inovasi Digital y el análisis de la deforestación. Para el análisis de la ausencia de deforestación, la metodología empleada fue la teledetección, y los datos utilizados fueron los datos de la UE sobre bosques tropicales húmedos, los datos de RADD, la base de datos de deforestación de Inovasi Digital y la línea de base forestal digitalizada para 2020 para identificar la pérdida de bosques o la conversión a plantaciones de palma aceitera.

La información para los datos de legalidad se divide en 2: parcelas registradas y parcelas basadas en los límites del terreno (parcelas no registradas). Esto se debe a la disponibilidad de datos sobre permisos comerciales a través de una base de datos nacional. También se realiza una evaluación de las parcelas que se solapan con zonas forestales designadas por el gobierno para evaluar el estado de legalidad de las tierras dentro de las zonas forestales. Las parcelas con documentación legal oficial de las autoridades pertinentes se siguen considerando conformes, ya que las discrepancias pueden deberse a diferencias en los datos espaciales proporcionados por los distintos ministerios gubernamentales. La metodología empleada para obtener los datos legales es el análisis espacial mediante software SIG.

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Resultado

Según el análisis de cumplimiento de Inovasi Digital de diciembre de 2020 a diciembre de 2024, el resultado fue que en el distrito de Indragiri Hulu, 155.008,52 ha de 305.758,22 ha, o el 51% de las parcelas, cumplen el artículo 3 (a, b) de la EUDR. Mientras tanto, en el caso de las parcelas no conformes, el número ascendía a 150.749,70 ha de 305.758,22 ha, es decir, el 49%, debido a la falta de títulos de propiedad de la tierra o a parcelas situadas en zonas forestales designadas espacialmente, según el Ministerio de Medio Ambiente y Silvicultura del año 2023. La mayoría de las parcelas sin títulos de propiedad pertenecen a pequeños propietarios.

El cumplimiento de normativas como el Reglamento de Deforestación de la Unión Europea (EUDR) es de vital importancia para exportadores y pequeños propietarios, especialmente cuando sus tierras se encuentran dentro o cerca de zonas designadas como bosques por el gobierno. Los pequeños propietarios o los exportadores pueden ser considerados ilegales si cultivan u operan en esas tierras sin los permisos o el reconocimiento legal adecuados. Según la EUDR, los productos procedentes de esas tierras no cumplirían los requisitos legales, lo que daría lugar a

1. Inadmisibilidad para exportar al mercado de la UE
2. Posibles sanciones legales en el país de origen
3. Pérdida de confianza de los compradores y socios comerciales

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Para los exportadores, los productos procedentes de tierras ilegales o no certificadas no serán aceptados en la Unión Europea, que ahora aplica una estricta normativa sobre deforestación y legalidad. Esto podría dar lugar a:

1. Rechazo de envíos en los puertos de la UE
2. Pérdida de contratos comerciales con compradores internacionales
3. Pérdidas económicas para toda la cadena de suministro, incluidos los pequeños agricultores

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También se encontraron parcelas situadas en zonas forestales pero que ya contaban con permisos de propiedad, como SHM y HGU en el distrito de Indragiri Hulu, con una superficie de 60.825,28 ha, es decir, 305.758,22, o el 20%. Para cumplir con el EUDR y las posteriores exportaciones al mercado de la UE, estas parcelas deben obtener el estatus de liberación forestal de los ministerios pertinentes.

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El distrito de Indragiri Hulu fue clasificado como de riesgo estándar debido a las elevadas actividades de deforestación llevadas a cabo por pequeños propietarios y a la presencia de pueblos indígenas. Debido a la escasez de recursos, la falta de claridad en los derechos sobre la tierra y la falta de acceso a la información, los pequeños propietarios se ven a veces implicados en deforestaciones involuntarias o ilegales para ampliar sus explotaciones. Para detener la deforestación de los pequeños agricultores y, al mismo tiempo, apoyar sus medios de subsistencia, es esencial un planteamiento sostenible, integrador y con múltiples partes interesadas. Detener la deforestación de los pequeños agricultores exige equilibrar la protección medioambiental con la equidad social. No se trata de penalizar a los pequeños propietarios, sino de capacitarlos con conocimientos, derechos sobre la tierra, acceso al mercado y las herramientas necesarias para formar parte de una cadena de suministro legal y sostenible. Los pequeños propietarios pueden convertirse en socios clave en la conservación de los bosques y la resiliencia climática si reciben el apoyo adecuado.

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Conclusión

En conclusión, se puede considerar que el 49% de las zonas plantadas de palma de aceite no cumplen los requisitos legales del EUDR, ya que se solapan con las zonas forestales designadas por el gobierno. Recomendamos encarecidamente que los operadores de la UE que se abastecen de esta zona y el gobierno colaboren para la inclusión de los pequeños agricultores mediante la legalización de su área de producción, ya que todavía quedan 9 meses hasta la aplicación del EUDR a finales de 2025.

Los exportadores, las fábricas y los pequeños propietarios deben cumplir de forma proactiva el requisito de legalidad establecido en el Reglamento de la Unión Europea relativo a la deforestación (EUDR) y evitar el riesgo de abastecerse en tierras ocupadas o gestionadas ilegalmente, especialmente en zonas forestales o cerca de ellas. Existen muchas acciones para mitigar los riesgos de ilegalidad relativos al cumplimiento del EUDR:

1. Actualizar periódicamente los datos sobre el estado de los terrenos para reflejar los cambios políticos recientes o las recalificaciones.
2. Animar y apoyar a los pequeños propietarios para que obtengan un documento válido de tenencia de la tierra.
3. Mantener actualizados los datos de geolocalización y vincularlos a los documentos de propiedad de la tierra.
4. Proporcionar formación y capacitación a los proveedores y pequeños agricultores sobre los requisitos de legalidad de la EUDR.
5. Terceros asociados (por ejemplo, Inovasi Digital) para apoyar la verificación y documentación de los terrenos.
6. Almacenar todos los documentos y pruebas en un formato organizado y rastreable (por ejemplo, Agriplot Dashboard).
7. Garantizar la plena trazabilidad manteniendo un registro claro de toda la documentación y los procesos de verificación del terreno.

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